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高墙电网之外民警更要遵规守纪
来源:局网站办    浏览量:181   发布日期:2016-05-04   字号:T|T

——进一步加强监狱民警八小时以外管理之我见

漳州监狱   黄俊熙

2016年3月29日

省局李杰鹏局长提出:“要及时了解掌握民警队伍思想新动向,从严加强干部队伍管理,抓早抓小抓苗头,及时查堵管理上的漏洞,进而提升队伍严格履职的规范性和主动性。”由于社会复杂关系的侵扰,民警执法执纪意识淡薄,以及监狱管理制度的漏洞,导致监狱民警违法违纪案件屡见不鲜。笔者所在福建省漳州监狱连续发生原民警李某、叶某受贿案和党委违反八项规定原监狱长和副监狱长被免职降级处分案件,尤其去年发生曾某猥亵幼女案和许某醉驾案件,都是在八小时以外发生的。作为一名参加工作15年见证漳州监狱成立成长并为之奉献青春年华的民警,笔者在迷惘、痛心的同时,更是警醒和深思。如何进一步创新理念和管理形式,科学管理好民警八小时以外,已经成为民警队伍建设的新课题。

一、 监狱民警八小时以外的现状

“八小时”一般指一个人每天的法定工作时间。在监狱系统,民警工作时间以外的管理,一般称为“八小时以外”的管理。八小时以内对民警的教育与八小时以外对民警的管理是辨证统一的关系,是八小时以内教育管理工作的延伸。

随着人民生活水平不断提高,八小时以外民警的“生活圈”、“娱乐圈”、“社交圈”出现了各种各样的问题:违规经商、炒股,或者参与非法借贷、非法集资,聚众赌博的;生活贪图安逸、情趣低俗,出入低俗场所的;与异性交往有不正常现象,生活作风不检点,家庭矛盾公开化,甚至婚姻关系破裂的;泄密、编谣、造谣、传谣、在网络或媒体上发表不当言论的;与犯属、厂家、商家关系不良,借工作之便向他人索取财物,接受可能影响公正执法的宴请,或为亲朋好友获取好处的。

八小时以外出现的这些问题与工作时间内发生的腐败等问题相比较有以下几个特点:

(一)隐蔽性

八小时以外从事一些苟且之事,同事不懂,领导下属不知,群众不见,只有你知我知,你不说我没事。由此可见,八小时以外的问题具有很大的隐蔽性。例如,仓山监狱原民警陈某,以高额利息为诱饵,向单位同事及社会人员借款。仅仅向仓山监狱民警职工借款本金就达2810.33万元。他擅自出境仅2014年8月到9月就有3次,每次都在10天以上,最长1次达到16天,以致于10月4日逃离出境,直至6天之后没有到岗值班,监狱才获知真相。

(二)滋生性

纵观在监狱领导岗位人员犯罪动机都不是天生的,他们的腐化堕落有一个渐进的过程。在这个过程中,一些别有用心者对其腐蚀拉拢往往都通过一定形式借助一定的载体,最后把犯罪行为寄生于这些载体之中。目前的载体主要有:一是吃字当头,贿赂随后;二是玩牌为由“合法聚财”;三是巧立名目或见缝插针收取回扣,截留加工款。例如漳州监狱叶某在担任公司总经理之时,利用职务之便收取加工厂家回扣、受贿就是典型案例。

(三)外部性

一是“夫唱妇随”。大多数情况是一些犯属为让罪犯在监狱内从事轻松的工种,想方设法找到管理民警,民警慑于法纪不便出面,让家人出面与犯属接触,收取钱物。

二是“父债子收”。个别民警在行外违法乱纪之事时,往往总是装出一副清廉的样子,自己不直接收受,而是让子女帮着收。

三是“姑姨借钱”。个别民警的“七大姑八大姨”“哥们”甚至远房亲戚,“借用”管理民警的权力为自己谋利,收取报酬。

(四)节令性

节假日是八小时以外民警发生腐败问题的“最佳时机”,也是腐败分子敛财的最好借口。节令性主要集中在:一是传统节假日,如春节、中秋节、端午节、国庆节、元旦等。二是生老病死婚丧喜日;三是调动升迁、岗位变动、职务晋升时;四是监区接见日,工程项目、定单签定物品采购时。

二、 民警八小时以外问题的原因分析

(一)外部因素:社会风气的负面效应

社会经济必然导致社会经济成分、经济形式、物质利益

的日益多样化,使得人们的思想意识容易产生不确定性和摇摆性。个别监狱民警不注重加强学习,不注重思想道德修养,受当前社会上一些不良风气和腐朽、消极思想的影响,世界观、人生观和价值观发生偏移,滋生了拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想,往往把手中权力如工种安排、劳动岗位调整、达标分照顾、生产接单收受回扣,不回笼或少回笼货款,大宗物资采购等当成“筹码”,使权力“物化”和岗位化,以致走上犯罪道路。特别是炒股热、经商热,极容易诱发其犯罪的动机。因此,关注不良风气对监狱民警的诱惑和腐蚀是防控民警违法犯罪的极其重要因素。

(二)内部因素:内部管理教育管控存在缺陷

 一是民警相对工作时间长,八小时法定工作时间和双休日的概念难以保证,长期与罪犯打交道造成精神压力,导致成为心理压力难以调整,许多民警八小时以外不是和朋友喝酒就是打牌,以释放和喧泄压力,很少有健康有益的疏通渠道,若交友不慎,难免会受到不良风气的影响和侵蚀。

二是民警家庭居住地基本在市区,面广且分散性强,八小时以外活动领域及内容难以控制,造成监狱无法实施监督和有效管理。

三是在少数民警中思想还存在着模糊认识,自身要求不高,缺少必要自觉性,对监狱八小时以外管理存在着不理解甚至抵触情绪,以为八小时以外属于个人支配的时间,也有个别民警认为业余生活只要不出在问题,小节无关紧要。

四是有的科监区领导责任意识不强、作风不深入,“一岗双责”履行不到位,对民警失察、失管、失控,对所属民警出现的问题遮遮掩掩,怕因民警问题曝光,被处理后影响单位考核绩效奖金,影响“政绩”,而对民警违纪处理过宽,没有发挥好查办案件的教育作用。

五是少数监狱部门一时强调工作繁重,总觉得日常工作都难以应付,不愿在八小时以外再花费时间和精力去管理。没有认识到抓好八小时以外对民警的了解、掌握和教育、管理工作是在杜绝和减少民警违法违纪的重要举措,没有从认真分析民警违法违纪的特点和规律入手,更不要说去组织民警八小时以外的各项活动或提供平台。这是直接造成民警八小时以外管理失控的主要因素。

 三、针对以上情况应采取的有效措施

(一)要突出警情收集

省局柯南木政委在强调突出抓好队伍安全时指出:“要注重警情收集、分析、研判,认真落实警情沟通、政工例会、八小时外管理、警务督察等制度措施,及时了解队伍情况、掌握队伍动态、分析研判警情,做到早发现。”作为基层领导,在管理民警队伍上,不但要熟悉民警基本情况,还要善于捕捉信息,做到拓宽渠道、耳聪、目明。具体可通过“谈、听、访、察、考”五种方法及时排查发现队伍中存在的苗头性、倾向性问题,抓早抓小,防范未然。

一是谈。及时落实对民警十必谈:①布置重点工作任务时必谈;②调整岗位必谈;③年度考核时必谈;④遇到困难和挫折时必谈;⑤提任职务时必谈;⑥入党时必谈;⑦思想有波动必谈;⑧处分时必谈;⑨完成任务时必谈;⑩组织上认为需要谈话的其他情况。谈心时要坚持平等相待、真诚以待,做心与心的交流,做民警的知心朋友,只有这样才能达到谈心的最终目的和效果。

二是听,每周例会听取民警简要汇报。本人本周履职情况,遵规守纪情况和本人轮休、轮假、补休、备勤等不在岗期间的活动情况。监区每月对民警情况进行一次讲评。

三是访,通过日常家访获取信息。建立单位和家庭联系制度,保持定期和经常联系,互通情况。通报民警在单位工作、学习情况,同时向家属了解民警八小时以外的活动情况。

四是察,注意观察民警平时的言行,通过观察其表而知其内。民警出现以下情况时,可能就是出现警情。比如,经常发牢骚、讲怪话,对现实表现不满,经常感到自己受到不公待遇,从而顶撞领导的;经常无故换班,以家里发生“急事”为由找领导请假与同事换班急急忙忙“赶回家”;又以“单位有事”为借口离家前往“单位”,而实际家里和单位都看不到其踪影等等。

五是考,即对了解到的信息及时记载, 建立重点人员管理档案,通过日常有针对性的考察,进一步了解民警思想状况。

(二)要突出教育帮教

在民警队伍管理上,基层领导不仅要善于取得各方面积极因素和力量的支持,做到齐抓共管形成合力, 还要把防范和惩处结合起来,做到恩威并重,入情入理在实际工作中,应该采取“帮、疏、训、惩”等措施来加强管理。

一是帮,即强化领导和同志间的帮助,做到既帮工作,又帮思想,对重点人员和新民警进行重点帮助。

二是疏,要通过完善监区执勤模式,规范民警调班调休审批制度,加强绩效考评工作等手段,杜绝民警长时间不间断执勤和长时间连续休息,防止工作“碎片化”和八小时以外脱管失控。在严格落实各项监督管理措施的同时,还要强化引导和疏导,根据不同年龄层次民警的特点开展丰富多彩的警营活动,养成健康向上的生活习惯,变堵为疏。笔者利用手机微信平台建立“八小时以外工作群”,平时组织民警家庭开展活动,互通情况。既凝聚队伍又能及时了解掌握民警八小时以外动态,为民警队伍管理提供很大的助力。

三是训,即帮教要得力,要促问题民警醒悟,为其指点迷津,及时给他送温暖帮助他正视问题,纠正消除思想负担,同时及时发现并发挥个别民警的特长激发他工作、学习的热情,帮助他转变形象。

四是惩,要对民警队伍中警囚界限不清、与商家、厂家关系不良等问题进行专项教育整顿;全面排查整治“执法不严格、不公正、不廉洁;工作不作为、慢作为、乱作为;办人情案、关系案、金钱案;民警非法借贷、非法集资、参赌涉赌涉毒”等问题,对违反职业道德、违法违纪的现象和个人,要从重从严处理,决不手软。

(三)  要突出建章立制

法国思想家卢梭在《民主论》中指出:服从法制是光荣

的束缚。那么,我们监狱民警将八小时以外的活动纳入组织的监督和管理,自觉地服从纪律,也当如是观。

一是进一步建立健全监狱、政工部门、监区上下互动、协同推进的三级教育防控网络。政工部门要担负起抓队伍教育管理的主体责任,积极履职、主动作为,多渠道了解掌握民警队伍情况,分析研究对策措施,确保警情早知道、问题早发现、隐患早处置。要盯住盯牢后进人员、重点人员,进一步加强八小时工作履职考核管理和八小时以外生活社交监督,进一步加大教育帮带、约谈提醒、批评教育力度。对民警职工八小时以外违反公务员行为规范、损害监狱人民警察形象的,要从严查处,通过严明的组织纪律和从严查处的态度、决心,让他们心有所畏、行有所戒。

二是建立民警八小时以外活动情况汇报制度。其目的在于增强民警自律意识,变被动消极的约束力为主动的思想汇报。汇报自己的家庭生活情况:包括夫妻感情;近亲属变动情况及婚丧嫁娶的情况;本人是否有不健康消费和高消费娱乐情况;违规执法,与执行公务有关的吃请情况;兼职经营搞第二职业情况;涉及财、色、黑、赌、毒及社交中违规行为等。

 三是实行领导定期和不定期点名制度。这种办法包括现,两个方面的内容:一种是电话点名,就是指在定期或不定期的某个工余时间里,电话了解民警的家庭生活情况,对点名时间的民警八小时以外活动内容进行一次跟踪调查;一种是进行家访。定期或不定期的家访,向家庭了解民警八小时以外的活动情况,汇报该民警在单位的工作表现情况。

四是建立同民警家属和所在社区居委会联系制度。定期召开家属座谈会,走访居委会,开门评警,了解民警八小时以外的活动情况,要积极借助现代网络资源,建立微信群、QQ群,加强信息沟通,确保沟通无障碍、监督零距离。

五是开展健康文明的业余活动。丰富民警八小时以外生活,让我们民警在这些活动中得到情感的熏陶,获得体能的锻炼。

卢梭说过: 一切法律之中最重要的法律,既不是铭刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心中。社会条件下监狱民警八小时以外管理尽管面临的困难较多,但只要我们采取有效的管理措施,不断创新工作思路,集“教育、监督、防控”于一体,必然能使民警八小时以外管理更规范、更有效,确保监狱民警队伍建设的安全和稳定。

 

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